各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
國土資源部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）以來，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)就支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出以下意見：
一、總體要求
各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復合建設的光伏發(fā)電站項目（以下簡稱光伏復合項目）外，其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）要求，合理利用土地。
二、積極保障光伏扶貧項目用地
對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
三、規(guī)范光伏復合項目用地管理
對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。
對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
四、加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管
光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規(guī)定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改。
五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制
項目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定的，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局
2017年9月25日
