農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保等權(quán)能或?qū)⒈粚懭雵�家行政法�?guī)進一步上升至法律之中。在昨日召開的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在全國人大常委會第十二次會議上對于新農(nóng)村建設工作情況的報告中，不約而同地都涉及到了目前各界非常關(guān)注的、農(nóng)村土地制度改革中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。

據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議明確了明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將再選擇8-10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。 而韓長斌在全國人大常委會上報告時更進一步指出，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

其實，早在今年初的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》就首次明確提出了賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的三年或者五年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

在中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平看來，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保如果“合法化”將為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，激活整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，激活農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營。

具體而言，李恩平解釋稱，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，實際上就是對土地經(jīng)營未來可能形成的收益進行抵押、擔保，令金融機構(gòu)能更深入地介入土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓土地市場更加完善，擴充以前極其有限的流轉(zhuǎn)對象范圍�！耙郧�，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本就是本村范圍內(nèi)的農(nóng)民，或者農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，以這些方式流轉(zhuǎn)收益極低甚至不能變現(xiàn)，農(nóng)民作為土地經(jīng)營權(quán)的主體卻始終處于弱勢地位，金融機構(gòu)介入抵押、擔保后，不僅農(nóng)民能夠提高收益，獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可提高介入流轉(zhuǎn)的積極性，因為此前企業(yè)即使獲得經(jīng)營權(quán)后，也只能抵押、擔保土地上的魚塘、養(yǎng)殖場等實際產(chǎn)出，無法用經(jīng)營權(quán)抵押、擔保�！崩疃髌奖硎�，總之，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保權(quán)能入法，以及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進一步擴容后，土地經(jīng)營承包權(quán)的價值將被更充分地顯現(xiàn)出來。