來(lái)源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》 作者：林小昭

    實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，區(qū)域發(fā)展問題都是比較重要的話題。

  2019年3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

  報(bào)告指出，要制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

  重大區(qū)域戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)

  黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。

  去年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)勾勒藍(lán)圖。

  《意見》提出，到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

  其中，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。

  去年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海國(guó)家會(huì)展中心出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式，并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平指出，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。

  這也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年開年后，蘇浙滬皖四地在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面動(dòng)作頻頻。在2月舉行的滬浙兩地領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)表示，要努力把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田和引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的重要引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)樣本。

  2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要提出，要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

  武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在我國(guó)在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等，都是推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素在更廣的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域發(fā)展。

  天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王雙撰文認(rèn)為，這一系列戰(zhàn)略的實(shí)施顯示出我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在更大范圍與更深層次上的全面升級(jí)，意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革中將發(fā)揮更加突出的作用。

  王雙分析，當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展制度供給更加“精細(xì)化”、更加張揚(yáng)區(qū)域“個(gè)性”。以京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等次區(qū)域?yàn)榛�礎(chǔ)單元搭建起了區(qū)域發(fā)展格局的“四梁八柱”，積極回應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求所進(jìn)行的區(qū)域戰(zhàn)略“版本升級(jí)”，為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿�、增�?qiáng)區(qū)域發(fā)展活力提供了強(qiáng)有力的制度供給。

  《意見》指出，要統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

  同時(shí)，要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。

  中心城市、都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)，中心城市、都市圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用日益凸顯。今年的政府工作報(bào)告提出，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

  前述《意見》提出，未來(lái)我國(guó)將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

  《意見》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊�領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

  去年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ�。要增�?qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

  此前，在十九屆中央第一輪巡視中，多個(gè)副省級(jí)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會(huì)作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

  暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，對(duì)一個(gè)省域來(lái)說(shuō)，中心城市不做大做強(qiáng)的話，外來(lái)的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  “做大做強(qiáng)中心城市，提升中心城市輻射和帶動(dòng)引領(lǐng)作用十分重要�！标兾魇〕鞘薪�(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質(zhì)量發(fā)展，只有在中心城市帶動(dòng)下才可能實(shí)現(xiàn)。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等都在中心城市，“不發(fā)揮中心城市作用，產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端？”

  與此同時(shí)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，學(xué)界一直存在較大的爭(zhēng)議。如何避免特大城市人口“落不下”和中小城市“沒人去”的困境？這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵在于要以大城市為龍頭，打造都市圈和城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

  尤其是，隨著城市發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，并形成了大都市圈，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都市圈的作用日益凸顯。

  今年2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

  廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從去年底以來(lái)，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。原來(lái)嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則突出強(qiáng)調(diào)中心大城市帶動(dòng)都市圈、城市群進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

  3月1日，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同發(fā)布《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，報(bào)告指出，發(fā)展都市圈填補(bǔ)了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖，是我國(guó)城鎮(zhèn)化總體布局中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。

  報(bào)告分析，依托不同區(qū)域戰(zhàn)略板塊，區(qū)分不同發(fā)展階段，我國(guó)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。

  報(bào)告顯示，34個(gè)中心城市都市圈，其中有3個(gè)地區(qū)的8個(gè)都市圈的范圍已經(jīng)相互重疊、連片發(fā)展，形成了都市連綿區(qū)，其余26個(gè)是相對(duì)獨(dú)立的都市圈。上述都市圈的總面積約為232.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)比重的24%；總?cè)丝诩s為81590.5萬(wàn)人，占全國(guó)比重的59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重的77.8%。