http://www.zjdlr.gov.cn/art/2018/9/5/art_1309707_611.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕10號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改進(jìn)和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度通知如下：

一、改進(jìn)和嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

1．轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。各地要按照加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，開(kāi)發(fā)利用荒蕪廢棄低效園地等宜耕農(nóng)用地，復(fù)墾廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地和工礦用地、廢棄鹽田等途徑補(bǔ)充耕地。涉及農(nóng)用地中非耕地墾造耕地，應(yīng)是第二次全國(guó)土地調(diào)查認(rèn)定的非耕地，此后每年土地變更調(diào)查確認(rèn)為非耕地，且未納入耕地保有量統(tǒng)計(jì)面積的。積極推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，規(guī)范實(shí)施提質(zhì)改造項(xiàng)目。通過(guò)提質(zhì)改造提升的糧食產(chǎn)能和改造的水田面積，可用于非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”。第二次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)，每年土地變更調(diào)查認(rèn)定的旱地，具備水源條件的，可實(shí)施“旱地改水田”工程。禁止在第二次土地調(diào)查中認(rèn)定的林地和縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證的林地墾造耕地。禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，以及法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他區(qū)域墾造耕地。在全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，為優(yōu)化空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需對(duì)少量林地進(jìn)行調(diào)整的，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)、確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)森林面積不減少的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證，報(bào)省保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2．采取指標(biāo)核銷(xiāo)方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，按照“補(bǔ)改結(jié)合”的要求，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，要明確建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，按照先補(bǔ)后占的要求，在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中分別從當(dāng)?shù)馗�地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中予以核銷(xiāo)。

3．重大建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡可實(shí)行“邊補(bǔ)邊占”。省級(jí)以上鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)航道和大中型水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許當(dāng)?shù)卣�府承諾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，最遲在項(xiàng)目竣工前兌現(xiàn)承諾。以承諾方式落實(shí)占補(bǔ)平衡的，在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，承諾的土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)已在省土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中立項(xiàng)備案。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，省國(guó)土資源廳及時(shí)核銷(xiāo)承諾的相應(yīng)指標(biāo)。

4．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤剩余的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行“先復(fù)墾、后掛鉤”，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，復(fù)墾項(xiàng)目必須己竣工驗(yàn)收、報(bào)備入庫(kù)，同時(shí)必須滿足拆舊區(qū)復(fù)墾后耕地二級(jí)地類(lèi)和周邊耕地相同，質(zhì)量等級(jí)不低于周邊耕地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目剩余的新增耕地，按照土地整治項(xiàng)目管理的要求，在省土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備后，可用于占補(bǔ)平衡。

二、實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)分類(lèi)管理

1．完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法。引入市場(chǎng)調(diào)劑機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間資金與資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。耕地后備資源相對(duì)比較豐富，補(bǔ)充耕地指標(biāo)（含補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)）比較充足的市、縣（市、區(qū)），可向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)跨市調(diào)出指標(biāo)。補(bǔ)充耕地資源不足的市、縣（市、區(qū)），可向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)跨市調(diào)入指標(biāo)。未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)、本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡未落實(shí)的市、縣（市、區(qū)），不得申請(qǐng)調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)。省國(guó)土資源廳對(duì)指標(biāo)調(diào)劑流向進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，確保指標(biāo)調(diào)劑工作規(guī)范有序開(kāi)展。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑具體操作辦法和價(jià)格，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)另行制訂。

2．改進(jìn)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳和使用方式。自本通知下發(fā)之日起，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一收繳省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。省國(guó)土資源廳按照新增耕地?cái)?shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田等三類(lèi)指標(biāo)納入省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)。省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障鐵路、高速公路、國(guó)道、機(jī)場(chǎng)、重大水利等國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目以及省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各市、縣（市、區(qū)）在落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)以及省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡時(shí)，確因補(bǔ)充耕地能力不足、無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，缺口部分可向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，繳納使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)用。省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)格由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局另行制訂。

3．合理使用國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各地要積極爭(zhēng)取將鐵路、高速公路、國(guó)道、機(jī)場(chǎng)和重大水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌范圍，緩解我省耕地占補(bǔ)平衡壓力。

三、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理

1．加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）要加快浙江省土地整治項(xiàng)目移動(dòng)巡查系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目全程跟蹤管理，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要及時(shí)上傳到移動(dòng)巡查系統(tǒng)。省國(guó)土資源廳利用省土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)報(bào)備進(jìn)行跟蹤檢查。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目檢查復(fù)核，對(duì)土地整治項(xiàng)目面積和耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行檢查，特別是市、縣（市、區(qū)）政府承諾的土地整治項(xiàng)目。檢查復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)面積虛報(bào)、耕地質(zhì)量等級(jí)不實(shí)的，省國(guó)土資源廳在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)凍結(jié)和核減補(bǔ)充耕地面積。調(diào)入的補(bǔ)充耕地指標(biāo)要優(yōu)先用于兌現(xiàn)承諾。對(duì)墾造耕地項(xiàng)目選址要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)決糾正片面追求耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、以指標(biāo)調(diào)劑盈利為目的、不顧立地條件影響生態(tài)環(huán)境墾造耕地等突出問(wèn)題，對(duì)破壞生態(tài)、違規(guī)涉林涉海墾造耕地的，項(xiàng)目不立項(xiàng)、工程不驗(yàn)收、系統(tǒng)不報(bào)備、補(bǔ)充耕地指標(biāo)不交易。

2．加強(qiáng)土地整治指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。以省土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)為平臺(tái)，分別建立省、市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能、補(bǔ)充水田三類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)以及新增或質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。要求指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、耕地提質(zhì)改造產(chǎn)能可靠、指標(biāo)分類(lèi)清晰、使用與核算簡(jiǎn)便。要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目報(bào)備工作，應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)管理，確保耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，嚴(yán)禁通過(guò)突擊施肥、臨時(shí)提高土壤有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分含量、人為設(shè)置評(píng)定數(shù)值等弄虛作假手段偽造耕地質(zhì)量等級(jí)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)年度監(jiān)測(cè)和更新工作，及時(shí)更新1∶10000縣級(jí)糧食產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫(kù)。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年�！墩憬�省國(guó)土資源廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（浙土資函〔2015〕48號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地占補(bǔ)平衡工作的補(bǔ)充通知》（浙土資函〔2015〕78號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省國(guó)土資源廳        

2018年8月31日