各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)全省農(nóng)房建設(shè)管理工作，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神、省第十四次黨代會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快建立健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，全面加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控和施工質(zhì)量安全管理，不斷提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房科學(xué)安全建設(shè)和規(guī)范有序管理，為高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全和民生保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面加強(qiáng)規(guī)劃管理。農(nóng)房建設(shè)依據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，嚴(yán)禁違反規(guī)劃設(shè)計(jì)安排農(nóng)房建設(shè)。各地要按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋，并積極推進(jìn)村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。在編制（修編）村莊規(guī)劃的同時，對于建設(shè)項(xiàng)目較多的村莊和中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等，還要全面開展村莊設(shè)計(jì)。農(nóng)房建設(shè)要嚴(yán)格服從村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。對于分散零星建設(shè)改造的，老房原址不符合村莊規(guī)劃的，必須在村莊規(guī)劃安排的宅基地實(shí)施；對于農(nóng)房改造建設(shè)示范村工程，必須在建設(shè)區(qū)域先行開展村莊設(shè)計(jì)，按照村莊設(shè)計(jì)確定的要求實(shí)施。

　　（二）全面落實(shí)農(nóng)房設(shè)計(jì)。縣級以上規(guī)劃建設(shè)部門要切實(shí)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集的更新、完善和推廣工作。農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集及落地過程中進(jìn)行適當(dāng)修改等所需服務(wù)都要免費(fèi)提供。鼓勵農(nóng)房建設(shè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人（以下統(tǒng)稱設(shè)計(jì)人）進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中農(nóng)房改造建設(shè)示范村工程宜委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)房設(shè)計(jì)要遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的要求，在確保安全性的同時，還要堅(jiān)持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的設(shè)計(jì)理念，科學(xué)配置功能空間，探索形成具有地域特色的“浙派民居”新范式。各地要積極開展農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范落實(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)要求，同時大力推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村莊、示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面提升全省農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

　　（三）全面規(guī)范農(nóng)房審批。各地要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批管理。要依據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定農(nóng)房建設(shè)的占地和建筑面積，從嚴(yán)控制建筑層數(shù)和高度，大力推進(jìn)一戶一宅、建新拆舊。同時，引導(dǎo)農(nóng)村居民集約節(jié)約用地，鼓勵不占或少占耕地，盡可能利用空閑地、荒地荒坡建房。積極推進(jìn)坡地村莊建設(shè)。農(nóng)房建設(shè)要按照規(guī)范程序進(jìn)行規(guī)劃審批，審批時要提供農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和有關(guān)設(shè)計(jì)圖件。各地要按照“最多跑一次”改革要求，建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會審制度，通過聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。

　　（四）全面加強(qiáng)施工管理。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。農(nóng)房建設(shè)單位或個人（以下統(tǒng)稱建房人）應(yīng)與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。承建人必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)房建設(shè)必須使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。建房人可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或者相應(yīng)資格的監(jiān)理人員對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織對農(nóng)房建設(shè)定期開展巡查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場；指導(dǎo)各村通過制定村規(guī)民約等方式，推動農(nóng)房建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

　　（五）全面加強(qiáng)農(nóng)房驗(yàn)收。農(nóng)房建設(shè)竣工后，建房人應(yīng)組織承建人、設(shè)計(jì)人到現(xiàn)場驗(yàn)收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應(yīng)到場。驗(yàn)收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見，與建房資料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔�？h級規(guī)劃建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)房竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房人持相關(guān)審批、驗(yàn)收等資料，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)參照相關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善農(nóng)房建設(shè)管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫。

　　三、責(zé)任體系

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)屬地管理責(zé)任。各地要高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，普及農(nóng)房建設(shè)基本安全知識，提高農(nóng)民建房質(zhì)量安全意識，建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的房屋。縣級政府要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，督促國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實(shí)履行法定管理職責(zé)，運(yùn)用權(quán)力清單和責(zé)任清單成果，明確各責(zé)任主體的職責(zé)邊界，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管真空的現(xiàn)象。按照基層治理體系“四個平臺”建設(shè)要求，建立基層規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理站（所、分局）聯(lián)合辦公機(jī)制，實(shí)行綜合管理，聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合放樣、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收，形成管理合力。

　　（二）落實(shí)部門管理責(zé)任。各級規(guī)劃建設(shè)、國土資源、工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等部門要將農(nóng)房建設(shè)管理工作放到重要位置，各司其職，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，全面加強(qiáng)對農(nóng)房用地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全、依法建設(shè)等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要加大對農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管力度，對鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽檢，有條件的地區(qū)要為建房農(nóng)戶提供建材質(zhì)量檢測和咨詢服務(wù)。各級規(guī)劃建設(shè)部門要指導(dǎo)成立農(nóng)村建筑工匠自律協(xié)會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，健全農(nóng)村建筑工匠責(zé)任主體信用檔案。

　�。ㄈ�）落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。建房人對農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省建設(shè)廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌做好全省農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理工作。省編辦、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局等要各司其職，密切配合，加大配套政策支持，共同做好全省農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)房建設(shè)管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，加強(qiáng)督查考核，推動工作落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門適時組織開展專項(xiàng)檢查。

　�。ǘ�）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各地要組織力量，建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，編制農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集、質(zhì)量安全技術(shù)手冊、建筑工匠教材等并組織培訓(xùn)實(shí)施，不斷提升管理水平。制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作方案，采取成立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織、建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等方式，對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)提供專門的技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)單位開展農(nóng)房建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶建房提供專業(yè)服務(wù)，同時組織高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等專業(yè)力量深入農(nóng)村，巡回指導(dǎo)，全面提供技術(shù)支持。加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)單位的深度合作，推動設(shè)計(jì)單位對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)法制保障。深入貫徹落實(shí)并廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，積極營造良好的法治環(huán)境。制定實(shí)施農(nóng)房建設(shè)管理辦法，推動實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)房建設(shè)管理的法治化、規(guī)范化。各地要加強(qiáng)對農(nóng)民建房活動的監(jiān)督管理，依法及時查處各類違法違規(guī)建房行為并切實(shí)整治到位，確保農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。

　　浙江省人民政府辦公廳

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主題詞：
發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳
發(fā)布時間：2017-07-18 16:37:17