http://www.zjdlr.gov.cn/art/2019/1/17/art_1228220_698.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推漁區(qū)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)漁港建設(shè)管理、推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以“八八戰(zhàn)略”為總綱，積極踐行“兩山”理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，深入實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)，全面加強(qiáng)漁港建設(shè)與綜合管理，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化的漁港綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)漁船安全管控、船員有序管理、漁 業(yè)資源合理利用和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興。到 ２０２0年，漁港不動(dòng)產(chǎn)登記工作初步完成，漁港管理制度、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，漁港基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，漁港在保障漁業(yè)生產(chǎn)、漁船和漁業(yè)管理、發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)等方面功能作用明顯提升；全省初步建立 １２ 個(gè)以漁港為龍頭，漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)漁港區(qū)域劃定與保護(hù)。對(duì)以漁港為基礎(chǔ)并漁船�？�、漁政船保障、違法漁船扣押、漁獲物裝卸位置固定的綜合性港口，由縣級(jí)政府劃分漁港區(qū)域。對(duì)已辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的，要明確漁港區(qū)域；未辦理不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的，要依法確權(quán)登記�？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)漁港陸域、水域范圍設(shè)立界碑（標(biāo)）。漁港的陸域、水域范圍一經(jīng)確定不得擅自變更。因建設(shè)需要占用漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門同意，影響漁港功能的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償或者異地重建。

（二）科學(xué)編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)與海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等的銜接，立足當(dāng)?shù)厣鏉O產(chǎn)業(yè)、漁港周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多元化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局、推進(jìn)路徑、實(shí)施措施等。

（三）推進(jìn)漁港建設(shè)與升級(jí)改造。根據(jù)漁港功能定位，綜合考 慮港區(qū)給排水、消防設(shè)施、道路綠化、特色景點(diǎn)美化、環(huán)境衛(wèi)生與污染物處置等公用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化漁獲物定港上岸、漁船定港靠泊和違法漁船扣押等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)漁港建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化改造。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與相鄰海洋海岸工程的關(guān)系，加強(qiáng)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣、錨地、岙口改造和保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)管理規(guī)定，確保漁港建設(shè)工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)漁港綜合管理。制定漁港綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確漁港建設(shè)、維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁船管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化漁港監(jiān)管合力，在一級(jí)以上漁港及重點(diǎn)二級(jí)漁港落實(shí)漁政監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)漁船檢驗(yàn)、海警、海事等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公。依托漁港強(qiáng)化漁船安全管理，建立漁船安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)施漁船進(jìn)出港報(bào)告制度。依法保障漁港投資者對(duì)漁港設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法加強(qiáng)對(duì)漁港范圍內(nèi)從事碼頭及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和漁獲物、漁需物資的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展�？茖W(xué)配置漁港、臨港土地資源，鞏固提升漁船錨泊避風(fēng)、魚貨裝卸、物資補(bǔ)給、冷藏加工、船網(wǎng)工具修造等漁港傳統(tǒng)功能。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做強(qiáng)海洋捕撈、近海養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工、漁貨貿(mào)易、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，積極培育海洋藥物、濱海旅游、漁區(qū)民宿、漁業(yè)電子商務(wù)、漁文化、手工藝品等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（六）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新漁港經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盤活漁港資源 資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)漁港，保障漁港運(yùn)營(yíng)維護(hù)，促進(jìn)漁港資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以漁港綜合管理平臺(tái)建設(shè)為核心，融合船位動(dòng)態(tài)、船員管理、漁港視頻、進(jìn)出港報(bào)告、漁獲物統(tǒng)計(jì)及定港投售等功能，加快推進(jìn)智慧漁港建設(shè)。探索建立漁獲物定港上岸制度，根據(jù)漁港分布狀況、屬地漁獲物交易習(xí)慣和漁業(yè)行政管理力量配備等情況，合理確定轄區(qū)內(nèi)漁獲物定點(diǎn)上岸的漁港申報(bào)名單。探索開(kāi)展?jié)O獲物可追溯管理，建立實(shí)施投入控制和產(chǎn)出控制相結(jié)合的漁業(yè)管理制度。

三、保障措施

（一）建立漁港港長(zhǎng)制。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)原則，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)漁港港長(zhǎng)制。一級(jí)以上漁港由縣（市、區(qū)）政府指定專人擔(dān)任港長(zhǎng)；二級(jí)以下漁港由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定專人擔(dān)任港長(zhǎng)�？h級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁港港長(zhǎng)的管理，全面協(xié)調(diào)港區(qū)各相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）港長(zhǎng)。漁港所在地的漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定漁港港章，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

（二）落實(shí)安全責(zé)任。以漁港為載體，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、船東船長(zhǎng)主體責(zé)任和基層漁船管理組織的協(xié)管責(zé)任。深化漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度；深化平安漁業(yè)示范和文明漁港建設(shè)，夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)；充分發(fā)揮基層漁船管理組織作用，深入開(kāi)展面對(duì)面教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和海上生產(chǎn)應(yīng)急演練。 

（三）加強(qiáng)政策支持。各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施、漁港環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。根據(jù)分級(jí)承擔(dān)、分類補(bǔ)助原則，省以上財(cái)政對(duì)列入省標(biāo)準(zhǔn)漁港規(guī)劃的漁港，按照審價(jià)后的投資額，實(shí)行分類分檔補(bǔ)助，其中：一類漁港（一級(jí)漁港、中心漁港）和二類漁港（二、三級(jí)漁港）建設(shè)，省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)分別補(bǔ)助 ７０％ 和 ６０％ ，其他地區(qū)分別補(bǔ)助 ４０％ 和 ３０％ ；三類漁港（三級(jí)以下漁港及避風(fēng)岙口）建設(shè)，省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)補(bǔ)助 ４０％ ，其他地區(qū)補(bǔ)助 ２５％ 。漁港的日常維護(hù)由漁港經(jīng)營(yíng)和管理主體負(fù)責(zé)，由漁港所在地政府予以補(bǔ)助。對(duì)重點(diǎn)漁港公益性設(shè)施的管理維護(hù)、除險(xiǎn)加固、疏浚清淤等，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

浙江省人民政府辦公廳

２０１８ 年 １２ 月 ２３ 日