沿海各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

為加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（國海發(fā)〔2016〕25號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省無居民海島開發(fā)利用申請審批管理的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省第十四次黨代會精神，以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，形成綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。

二、審批范圍

（一）下列無居民海島的開發(fā)利用（含部分用島，下同），由國務院審批：1．涉及利用領(lǐng)�；�點所在海島；2．涉及國防用途海島；3．涉及利用國家級海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島；4．填海連島或造成海島自然屬性消失的；5．導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的；6．國務院規(guī)定的其他用島。除上述情形外，在本省管轄范圍內(nèi)的其他無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準。

（二）旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島，應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得無居民海島使用權(quán)。其他用途的無居民海島開發(fā)利用，應當通過申請審批的方式取得無居民海島使用權(quán)。

（三）涉及維護領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、國防建設(shè)等重大利益的用島，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）低潮高地的開發(fā)利用申請審批管理比照無居民海島執(zhí)行。

三、部門職責

（一）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應會同同級有關(guān)部門編制無居民海島保護和利用規(guī)劃（指單島規(guī)劃），并報同級人民政府批準后實施。

（二）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用申請的受理。省自然資源廳負責對無居民海島開發(fā)利用進行審核轉(zhuǎn)報。

（三）自然資源主管部門在對無居民海島開發(fā)利用進行審查時，主要審查以下內(nèi)容：1．是否符合《海島保護法》等有關(guān)法律法規(guī)和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃、標準和規(guī)范，是否遵循生態(tài)保護紅線要求。其中，海島保護規(guī)劃包括國家、省、市、縣（市、區(qū)）等區(qū)域海島保護規(guī)劃；2．具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準編制，是否切實可行；3．用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭議；4．是否對領(lǐng)�；�點、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；5．存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；6．存在違法用島行為的，是否已依法查處；7．是否取得相關(guān)部門的支持性意見；8．涉及無居民海島自然岸線占用的，岸線整治修復方案是否可行。

（四）無居民海島開發(fā)利用涉及的建筑工程質(zhì)量、港口、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、航道（路）、錨地安全及導助航設(shè)施等管理，由有關(guān)部門依法實施。

四、審批程序

（一）單位和個人（以下稱申請人）需要開發(fā)利用無居民海島的，應當在提交無居民海島開發(fā)利用申請前，依據(jù)無居民海島保護和利用規(guī)劃（包括單島規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃），按照國家《無居民海島開發(fā)利用具體方案編寫要求》《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告編寫要求》等相關(guān)規(guī)定編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。

（二）申請人向受理單位提出無居民海島開發(fā)利用申請時，應當提供下列材料一式四份：1．無居民海島開發(fā)利用申請書；2．海島及開發(fā)利用位置的坐標圖；3．無居民海島開發(fā)利用具體方案；4．無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。申請人應當對其提供材料的真實性負責。

一般企業(yè)投資項目涉及無居民海島開發(fā)利用的，需統(tǒng)一通過浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行報批。

（三）受理機關(guān)受理無居民海島開發(fā)利用申請時，應當對申請是否屬受理范圍及申請材料是否符合要求進行審查，屬于受理范圍并符合要求的，出具書面受理憑證。不予受理的，應當書面說明理由。

（四）受理后，受理機關(guān)應當在2日內(nèi)將申請人、海島位置、海島用途、用島范圍、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門戶網(wǎng)站和該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，公示期限不得少于15日。公示期內(nèi)有異議的，受理機關(guān)應當在收到書面異議后7日內(nèi)予以復查，并將復查結(jié)果書面告知異議人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應當在20日內(nèi)依法組織聽證。公示、異議復查和聽證結(jié)果應作為項目用島上報審批的必要審查材料。

（五）受理機關(guān)在公示的同時，應當征求同級有關(guān)部門的意見，并對無居民海島進行現(xiàn)場勘查，形成現(xiàn)場勘查書面材料。

（六）受理機關(guān)應當在無居民海島開發(fā)利用公示、異議復查和聽證程序結(jié)束之日起5日內(nèi)將下列材料一起報送省級自然資源行政主管部門：1．無居民海島開發(fā)利用審批呈報表（含本機關(guān)初審意見、同級政府意見）；2．現(xiàn)場勘查情況材料；3．公示材料；4．異議復查材料；5．聽證結(jié)果；6．相關(guān)部門意見；7．申請人提交的申請材料。

（七）收到受理機關(guān)報送的無居民海島開發(fā)利用申請相關(guān)材料后，省自然資源廳應對其進行復核，征求有關(guān)部門（包括軍事機關(guān)）的意見，在15日內(nèi)組織相關(guān)人員或書面委托具備測繪資質(zhì)的中介機構(gòu)開展現(xiàn)場勘測，并自行或委托第三方組織專家對技術(shù)單位或者業(yè)主自行編制的無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告進行評審，評審不予通過的，由省自然資源廳將用島申請材料退回申請人，并書面告知理由；原則通過但需要對評審材料進行修改的，方案和論證報告編制單位應根據(jù)評審意見對相關(guān)材料進行修改，由專家組進行復核確認；確認后，委托中介機構(gòu)開展無居民海島的價格評估。

（八）省自然資源主管部門應當自勘測、評審程序完畢之日起10日內(nèi)提出審查意見并報省人民政府審批，并附下列材料：1．無居民海島開發(fā)利用審批呈報表（含受理機關(guān)初審意見、受理機關(guān)同級政府意見、省自然資源主管部門審查意見）；2．無居民海島開發(fā)利用申請書、海島及開發(fā)利用位置的坐標圖、無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告以及評審結(jié)論；3．現(xiàn)場勘測材料、公示材料、異議復查材料、聽證結(jié)果、相關(guān)部門意見。

（九）無居民海島開發(fā)利用申請經(jīng)省人民政府批準后，由省自然資源廳負責印發(fā)用島批復文件，同時根據(jù)無居民海島價格評估結(jié)果，送達無居民海島使用金繳納通知書，并抄送有關(guān)單位和部門。

五、后續(xù)管理

（一）用島單位和個人應當按照無居民海島使用金繳納通知書和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，依法辦理不動產(chǎn)登記。

（二）無居民海島確權(quán)面積，應當按照無居民海島開發(fā)利用審批的界址核算。對已批準的無居民海島開發(fā)利用活動，縣級以上自然資源主管部門應進行監(jiān)視監(jiān)測和定期評估。無居民海島使用權(quán)人應當按照批準的海島用途和界址范圍合理開發(fā)利用無居民海島，不得擅自改變海島用途和界址范圍。

（三）無居民海島使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：1．養(yǎng)殖用島15年；2．拆船用島20年；3．旅游、娛樂用島25年；4．鹽業(yè)、礦業(yè)用島30年；5．公益事業(yè)用島40年；6．港口、修造船廠等建設(shè)工程用島50年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）需要改變原已批準的無居民海島開發(fā)利用的類型、性質(zhì)、面積或其他顯著改變無居民海島開發(fā)利用具體方案的，應當在符合無居民海島保護與利用規(guī)劃的前提下，報省人民政府審批，并辦理不動產(chǎn)變更登記。

（五）無居民海島使用權(quán)期限屆滿，無居民海島使用權(quán)人需要繼續(xù)開發(fā)利用的，應當在期限屆滿2個月前，向原用島申請受理單位提出續(xù)期申請。在項目用島符合既行無居民海島保護與利用規(guī)劃的前提下，除因公共利益或者國家安全需要收回無居民海島使用權(quán)的情況外，應予以續(xù)期。海島使用權(quán)人應當依法繳納續(xù)期的海島使用金，并辦理不動產(chǎn)續(xù)期登記。未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，無居民海島使用權(quán)終止。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）依法批準的無居民海島3年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權(quán)。

本通知自2019年1月28日正式實施，原《浙江省無居民海島使用審批管理暫行辦法》（浙海漁發(fā)〔2013〕20號）同時廢止。

附件：沿海市、縣（市、區(qū)）和省級有關(guān)單位名單.docx：http://www.zjdlr.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=5677b6957f5b475e832e2feefa33afbe.docx

 

                                                                                                                                                                                                                                                            

                                                                                                                                                                                                                                                         

浙江省自然資源廳  

2018年12月28日

附件：浙江省自然資源廳關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知.pdf：http://www.zjdlr.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=4f3aa3bb0d344ba6952f2dd1ad5e155b.pdf

《關(guān)于加強無居民海島開發(fā)利用申請審批管理工作的通知》政策解讀  ：http://www.zjdlr.gov.cn/art/2018/12/29/art_1289921_28748758.html