《浙江省測繪地理信息條例》（以下簡稱《條例》）于2019年3月28日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，將于2019年5月1日起施行。

為更好地貫徹落實(shí)《條例》，浙江省自然資源廳閔建平黨組成員就《條例》的有關(guān)情況作如下解讀：

問：重新制定《條例》的背景和目的是什么？

答：一是2005年9月1日起施行的《浙江省測繪管理?xiàng)l例》對于規(guī)范我省測繪管理工作，推進(jìn)全省測繪事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國務(wù)院先后制定了《測繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測繪條例》和《地圖管理?xiàng)l例》，2017年4月27日第十二屆全國人大常務(wù)會(huì)審議通過了修訂后的《中華人民共和國測繪法》。《浙江省測繪管理?xiàng)l例》部分內(nèi)容已不符合上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二是落實(shí)“放管服”改革工作需要法規(guī)支撐。近年來我省測繪地理信息主管部門積極推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”為引領(lǐng)的行政審批制度改革，調(diào)整下放行政審批權(quán)限、停征了成果使用費(fèi)用、大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪等改革；積極探索對測繪市場中存在的低價(jià)競爭、違法分包等問題加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新舉措。以上改革和監(jiān)管舉措需要提供地方性法規(guī)支撐。

三是隨著機(jī)構(gòu)改革，測繪地理信息管理職能已經(jīng)成為自然資源管理的重要組成部分。法規(guī)需要對測繪地理信息工作的服務(wù)目標(biāo)和對象更加明確，工作重心更加突出，即由原來面向全社會(huì)的“普適性服務(wù)”，轉(zhuǎn)化為圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行這個(gè)中心做好技術(shù)保障與支持的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ)性、公益性測繪地理信息保障。

四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)需求的日益增長，測繪地理信息技術(shù)水平的不斷提升，測繪地理信息的生產(chǎn)、服務(wù)和管理方式發(fā)生了巨大變化，原條例的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢要求。

五是隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息日益呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)。目前我省衛(wèi)星定位導(dǎo)航基準(zhǔn)站建設(shè)較多，測繪成果應(yīng)用越來越廣泛、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，地理信息安全隱患突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須依法加強(qiáng)管理。

六是地理信息資源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的規(guī)定需要完善。為進(jìn)一步完善地理信息共享機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用，有必要將我省地理信息交換共享的成功實(shí)踐上升到地方立法層面。地理信息的生命力在于應(yīng)用，目前對于地理信息促進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定散見于各個(gè)政策性文件，需要在法規(guī)層面加以規(guī)定，鼓勵(lì)地理信息科研創(chuàng)新，促進(jìn)深層次應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

問：為什么將法規(guī)名稱從“測繪管理?xiàng)l例”更改為“測繪地理信息條例”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地理信息的重要性日益凸顯，應(yīng)用越來越廣，地理信息監(jiān)管已成為當(dāng)前測繪活動(dòng)管理的重要內(nèi)容，《條例》對此也作了大量針對性的規(guī)定，為此，將法規(guī)名稱從“測繪管理?xiàng)l例”更改為“測繪地理信息條例”。同時(shí)，條例名稱更改也符合機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神和要求。

問：《條例》的主要內(nèi)容是什么？

答：《條例》共九章四十二條，除總則和附則外，主要對測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪和其他測繪、資質(zhì)資格和測繪市場、成果管理和地理信息安全、地理信息服務(wù)和應(yīng)用、 地圖管理和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

問：《條例》中哪些規(guī)定體現(xiàn)了我省的創(chuàng)新和特色？

答：我省測繪地理信息工作在地方立法、基礎(chǔ)測繪、測繪成果服務(wù)和應(yīng)用、地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、地圖管理等方面取得了較好的成績和經(jīng)驗(yàn)�！稐l例》將這些成績和經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，其中體現(xiàn)我省特色和創(chuàng)新的制度主要有：“放管服”和“最多跑一次”改革的相關(guān)內(nèi)容、基礎(chǔ)測繪省市縣分級管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地理國情監(jiān)測和應(yīng)用、綜合測繪、測繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)管理、地理信息共建共享、地理信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地圖管理等，特別將地理信息服務(wù)和應(yīng)用增設(shè)為專章表述。

問：《條例》如何落實(shí)“放管服”和“最多跑一次”改革政策？

答：《條例》充分吸收和體現(xiàn)了“放管服”、“最多跑一次”改革的成果：

一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，《條例》規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及多項(xiàng)測繪中介服務(wù)的，鼓勵(lì)實(shí)行綜合測繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測繪。并且明確工程建設(shè)相關(guān)主管部門對符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，從法規(guī)上保障了全面推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目“竣工測驗(yàn)合一”“聯(lián)合測繪”改革。

二是《條例》委托下放乙級以下測繪資質(zhì)受理審查、測繪作業(yè)證核發(fā)、永久性測量標(biāo)志拆建審批、向社會(huì)公開地圖的審核等測繪行政權(quán)力事項(xiàng)至設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）測繪地理信息主管部門行使，允許非涉密測繪成果網(wǎng)上匯交；取消了地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等事項(xiàng)；

三是《條例》規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)提供實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，刪除了基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果有償使用和測量標(biāo)志有償使用規(guī)定。

四是《條例》針對測繪市場中普遍存在的壓價(jià)競爭、違法分包等問題，細(xì)化了測繪地理信息項(xiàng)目的評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對違法行為的處罰力度；

五是《條例》將提供使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果行政審批時(shí)間縮短至五個(gè)工作日。

問：《條例》為什么鼓勵(lì)開展“綜合測繪”？

答：綜合測繪是工程建設(shè)項(xiàng)目在審批、驗(yàn)收等各階段，涉及規(guī)劃、綠地、用地、房產(chǎn)、人防、消防和地下管線等辦事事項(xiàng)所需的各項(xiàng)測繪中介服務(wù)由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位提供。所以，綜合測繪有助于打破壟斷，減少重復(fù)測繪，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

問：《條例》如何加強(qiáng)地理信息安全？

答：隨著衛(wèi)星定位、遙感和數(shù)字傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，安全隱患也日益突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障地理信息安全，《條例》規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng)籌、保障安全原則，并建立數(shù)據(jù)安全保障制度；任何單位和個(gè)人在地理信息采集、存儲、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；外國的組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并辦理備案；測繪航空攝影的底片、數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理后使用；利用涉密基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)辦理審批。

問：《條例》如何促進(jìn)地理信息應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

答：地理信息的生命力在于應(yīng)用。2010年，我省在全國率先出臺了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，率先建成地理信息公共服務(wù)平臺。針對我省地理信息促進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定散見于各個(gè)政策性文件的現(xiàn)狀，《條例》增設(shè)“地理信息服務(wù)和應(yīng)用”專章，要求建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，開放可公開的地理信息資源，促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺使用，推動(dòng)地理信息資源為各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能提供服務(wù)，避免重復(fù)測繪；要求各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，通過政府購買服務(wù)的方式，推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，采取包容審慎的監(jiān)管原則，鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式自主創(chuàng)新發(fā)展。

問：《條例》如何加強(qiáng)對問題地圖的管理？

答：我省是地圖生產(chǎn)的大省，隨著地圖市場的繁榮發(fā)展，部分地圖未完整、準(zhǔn)確地表示國界線，漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等，損害國家領(lǐng)土主權(quán)和利益和在互聯(lián)網(wǎng)上不規(guī)范使用地圖等嚴(yán)重問題時(shí)有發(fā)生。對此，《條例》依據(jù)《測繪法》規(guī)定，結(jié)合我省地圖管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一方面新增國家版圖意識宣傳教育的內(nèi)容，各級人民政府和測繪地理信息、新聞出版、教育、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。另一方面規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的核查校對和定期自查義務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)使用正確的互聯(lián)網(wǎng)地圖，杜絕問題地圖。