各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，進一步降低用地成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、有效保障民營企業(yè)發(fā)展空間

充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機融合，提高土地要素保障能力。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展愿景等,科學(xué)研究確定城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)利用的戰(zhàn)略路徑及空間布局,合理安排工業(yè)用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模。通過城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、園區(qū)有機更新和全域土地綜合整治等工作，規(guī)劃小微企業(yè)園，為民營企業(yè)騰出發(fā)展空間。

二、合理安排民營企業(yè)發(fā)展用地

堅持“精準(zhǔn)配置、突出重點、節(jié)約集約”的原則，推進用地計劃精準(zhǔn)化、差別化管理，各地要有效整合年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、低丘緩坡試點專項指標(biāo)、沿海灘涂專項指標(biāo)以及批而未供土地、城鄉(xiāng)低效用地、“三改一拆”拆后土地、存量圍填海等資源，統(tǒng)籌安排不同需求、不同層次民營企業(yè)發(fā)展用地。對符合條件的民營企業(yè)重大投資項目支持優(yōu)先申報列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先提前予以用地保障。對高科技、高成長性或“畝均效益”綜合評價好的優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)用地予以重點支持。

三、支持小微企業(yè)園建設(shè)

各地要按照“規(guī)模合理、適度超前”的原則，支持小微企業(yè)園建設(shè)，做到“應(yīng)保盡保”。結(jié)合老舊工業(yè)區(qū)整體改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)各地盡量利用閑置廠房、存量建設(shè)用地建設(shè)小微企業(yè)園，推動小企業(yè)、小作坊分類入園集聚、改造提升。各地可結(jié)合實際，在不違背公開、公平、公正、合理的原則基礎(chǔ)上，因地制宜，探索創(chuàng)新小微企業(yè)園用地 “限房價、限地價、限轉(zhuǎn)讓面積”等競價方式，有效降低小微企業(yè)園建設(shè)土地成本。符合規(guī)定的小微企業(yè)園建成后，可通過租賃等方式經(jīng)營，也可根據(jù)土地出讓合同約定按幢、按層或按規(guī)劃確定的最小單元分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地內(nèi)建造的集體宿舍可以轉(zhuǎn)讓給園區(qū)內(nèi)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。

四、創(chuàng)新土地出讓方式

根據(jù)民營企業(yè)不同行業(yè)生命周期及企業(yè)承受能力，可采取工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式公開供地，靈活確定土地供應(yīng)方式和使用年限，有效降低民營企業(yè)用地成本。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，對有需求的工業(yè)企業(yè)可實行彈性年期出讓，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期應(yīng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，期滿后企業(yè)投入產(chǎn)出水平等達到土地出讓合同、投資建設(shè)合同約定的，承租人可向市、縣自然資源主管部門提出申請，按協(xié)議方式將其租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。各地可根據(jù)實際情況，探索以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合競買土地。

五、采取差別化地價政策

對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項目，按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。工業(yè)用地采取20年、30年等年期出讓的，可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。

六、支持民營企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地

鼓勵民營企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實施“零土地”技改，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。傳統(tǒng)民營工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。根據(jù)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門提供項目符合條件證明文件，自然資源主管部門在備案之日起算，過渡期支持政策以5年為限。民營企業(yè)盤活存量建設(shè)用地進行開發(fā)的，適用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。

七、支持土地用途兼容復(fù)合利用

推動功能混合和產(chǎn)城融合，單一生產(chǎn)功能的園區(qū)或中小民營企業(yè)集中區(qū)域，在符合規(guī)劃前提下，可適當(dāng)集中安排建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施、職工集體宿舍等建設(shè)。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，各地可結(jié)合實際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。對一般工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例不超過7%，對經(jīng)相關(guān)部門充分認(rèn)證、公示無異議的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，可以放寬至10%。鼓勵在符合規(guī)劃的前提下，建設(shè)高層配套設(shè)施用房。

八、推動民營企業(yè)集約高效用地

以節(jié)約集約為導(dǎo)向，全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高民營企業(yè)土地利用效益。各地自然資源主管部門要加強與發(fā)改、經(jīng)信等部門協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地出讓合同、項目投資建設(shè)合同等，強化建設(shè)用地供后聯(lián)合監(jiān)管。進一步建立健全“畝均論英雄”綜合評價機制，充分運用評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、稅收、碳排放、排污等資源要素差別化政策，推動優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做強做大，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

九、落實“增存掛鉤”獎勵政策

各地要積極盤活存量建設(shè)用地支持民營企業(yè)發(fā)展，對納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍的，將按有關(guān)規(guī)定配比新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對利用批而未供土地建設(shè)小微企業(yè)園成效好、集約用地效率高的地區(qū)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。

十、營造良好服務(wù)環(huán)境

以“最多跑一次”為引領(lǐng)，全面推行建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審合并辦理，助力企業(yè)投資項目審批制度改革、提升投資項目審批效率，為服務(wù)民營企業(yè)投資項目審批實現(xiàn)“最多90天”目標(biāo)提供支撐。深入推進國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，進一步優(yōu)化網(wǎng)上交易服務(wù)，以服務(wù)自助化、移動化為重點，把模擬交易、在線服務(wù)、熱線服務(wù)等結(jié)合起來，實現(xiàn)土地出讓領(lǐng)域的“最多跑一次”。積極探索以銀行保函、保險公司保函等形式取代競買保證金等。取消民營企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，對小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。結(jié)合全省“三服務(wù)”活動，進一步暢通訴求溝通渠道，積極為民營企業(yè)送服務(wù)、解難題。

各級自然資源主管部門要進一步提高思想認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進、考核督查機制，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，切實將降低企業(yè)用地成本、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施落到實處、取得實效。

浙江省自然資源廳

2019年5月6日

附件：浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本 支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見.pdf

政策解讀：《浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》政策解讀