一、制定背景

2018年9月25日，浙江省人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，制定發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號），要求“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目”。為落實上述文件要求，我廳制定了《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（以下稱“《通知》”），并經(jīng)省政府同意后印發(fā)。

二、主要依據(jù)

《通知》主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案>的通知》（廳字〔2017〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）等文件及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)制訂。

三、主要內(nèi)容

（一）禁止新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)。各地要充分認(rèn)識打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目”的規(guī)定，嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)，下同），未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

（二）從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)。批準(zhǔn)立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設(shè)項目。上述項目涉及開采礦產(chǎn)資源依法應(yīng)設(shè)立采礦權(quán)的，要依法設(shè)立，設(shè)立前必須取得有關(guān)部門的立項批準(zhǔn)文件。

（三）嚴(yán)厲打擊以工程施工為名非法開采礦產(chǎn)資源。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，切實維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，文件提出要嚴(yán)厲打擊以工程施工為名無證開采、越界越層開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊有組織實施非法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的行為。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實好《通知》要求，文件提出各級政府及有關(guān)主管部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源主管部門要嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)格管控新設(shè)建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)；各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本通知要求，按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

四、反饋意見采納情況說明

本通知已經(jīng)公開征求相關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾意見，并征求了各市、縣（市、區(qū)）人民政府及省級相關(guān)部門意見，對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則，共收到93條建議，其中重復(fù)的建議17條，32條采納，有44條是要求新建露天礦山建設(shè)項目，與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的規(guī)定不一致，故不予采納。

五、實施期限

《通知》自發(fā)布之日起施行，有效期與《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）保持一致。

六、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：浙江省自然資源廳

解讀人：呂曉瀾

電話：0571-88877881