各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為深入推進“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升自然資源主管部門空間治理能力和行政審批效率，根據(jù)省政府關(guān)于“深化企業(yè)投資項目審批制度改革，探索用地預(yù)審和規(guī)劃許可審批制度改革”的要求，對建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理提出以下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省委全面深化改革委員會關(guān)于“將‘最多跑一次’改革進行到底，梳理歸集‘一件事’”的要求，深度整合審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提高審批質(zhì)量。

2．工作目標(biāo)

2019年底前，全省全面實施建設(shè)項目選址意見書事項和建設(shè)項目用地預(yù)審事項合并辦理。優(yōu)化一個辦理流程，整合一張申請表單，統(tǒng)一一套申報材料，推行一次技術(shù)論證，同步實行網(wǎng)上申報，大幅度縮減辦理時限。將兩個事項合并辦理時限由法定的40個工作日縮減到原則上不超過15個工作日，其中縣（市、區(qū)）一級合并辦理5個工作日，市、縣兩級辦理10個工作日，省市縣三級辦理15個工作日，以上時間不含補正、批前公告、技術(shù)論證、聽證及經(jīng)批準(zhǔn)延長辦理期限的時間。

二、實施范圍

1．適用情形

根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令 第68號令）、《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理的通知》（浙土資規(guī)〔2018〕13號）和《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址管理辦法》（浙建〔2018〕6號）等文件規(guī)定，需要同時辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審兩個事項的建設(shè)項目按照本實施意見實行合并辦理。單獨辦理建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)用地預(yù)審的建設(shè)項目仍按照原流程執(zhí)行，辦理時限不得超過合并時限。涉及軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，在開展耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證后，建設(shè)用地單位可直接向自然資源部提出用地預(yù)審申請，選址意見書另行辦理。

2．實施機關(guān)

合并辦理的建設(shè)項目，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件確定的實施機關(guān)負責(zé)初審、復(fù)核和審批工作。根據(jù)《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址管理辦法》第四條確定的四類情形由省自然資源廳辦理選址意見書，跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的建設(shè)項目由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門辦理選址意見書，除此之外的建設(shè)項目均由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門辦理選址意見書。根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定，原則上由項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案機關(guān)的同級自然資源主管部門進行用地預(yù)審；涉及審批權(quán)限下放的事項，按照《浙江省國土資源廳關(guān)于進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》（浙土資發(fā)〔2013〕78號）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）執(zhí)行。

三、工作舉措

1．深化“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目準(zhǔn)入。各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，建立健全自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺，加快推動空間數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，為開展國土空間相關(guān)規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策提供基礎(chǔ)信息。辦理選址意見書和用地預(yù)審要統(tǒng)籌兼顧各部門提出的項目建設(shè)的要求，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目空間準(zhǔn)入中的各種矛盾，為空間資源配置和建設(shè)項目實施提供更規(guī)范、更系統(tǒng)、更高效的服務(wù)。

2．提升“一個系統(tǒng)”，推進信息建設(shè)。省自然資源廳將需要同時辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審的許可事項納入“浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)”，做到“一個階段、一套流程、一個模塊、一次審批”，實現(xiàn)同步受理、集成審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。各地有自建審批信息系統(tǒng)或規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的，應(yīng)按照工作需要對兩個事項審批信息流程做相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。未建審批信息系統(tǒng)的，不再新建，2019年底前統(tǒng)一納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0版，以下簡稱“投資在線平臺3.0版”，下同）統(tǒng)建。

3．優(yōu)化“一張表單”，整合申報材料。按照一個階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的要求，整合優(yōu)化申請表，將原《建設(shè)項目選址意見書申請表》、《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》整合為《建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審合并辦理申請表》（附件1）。申報單位通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項目所在地自然資源主管部門申報入口提交，按照全省統(tǒng)一的申報材料目錄清單（附件2），上傳選址意見書和用地預(yù)審所需的材料。涉密項目按照保密要求實行線下紙質(zhì)材料申報。

4．強化“一網(wǎng)申報”，規(guī)范受理程序。規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理實行“統(tǒng)一收件、受辦分離”制度。建設(shè)項目通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報后，承辦部門應(yīng)當(dāng)對申報材料、審批權(quán)限進行核對，確保材料齊全，符合規(guī)定格式和要求，在2個工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定。兩個事項受理決定不一致的，則分別作出受理或不予受理決定，申報規(guī)劃選址意見書不予受理的，用地預(yù)審應(yīng)不予受理。受理環(huán)節(jié)需要補正的，應(yīng)由承辦部門一次性通知申報單位補正，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上補正的資料，不得要求必須到現(xiàn)場辦理�？缧姓�區(qū)域的建設(shè)項目，由上一級自然資源主管部門完成審查意見歸集和申報材料整合組件報批工作。對申請、受理、補正等環(huán)節(jié)，“投資在線平臺3.0版”在統(tǒng)建中另有規(guī)定的，按照“投資在線平臺3.0版”統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

5．開展“一次論證”，形成工作合力。根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址管理辦法》規(guī)定“對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報告”和根據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定，需要修改土地利用總體規(guī)劃、出具耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評價報告的，不再單獨組織技術(shù)論證，將規(guī)劃選址論證報告、耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評價報告和修改土地利用總體規(guī)劃方案進行歸并，統(tǒng)一編制一個論證報告，開展一次技術(shù)論證。不同層級自然資源主管部門分別承辦選址意見書和用地預(yù)審的，原則上由上一級自然資源主管部門統(tǒng)一組織技術(shù)論證，出具相應(yīng)的論證意見（自然資源部需單獨出件的，按照自然資源部要求辦理）。技術(shù)論證工作原則上應(yīng)在項目申報前完成，申報單位應(yīng)當(dāng)切實按照技術(shù)論證意見及時修改完善申報內(nèi)容和申報材料。有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證技術(shù)規(guī)程將于近期另行公布。

6．實行“一體審查”，優(yōu)化內(nèi)部流程。準(zhǔn)予受理的建設(shè)項目兩個事項在同一級辦理的，由承辦部門在3個工作日內(nèi)，重點對項目是否符合國土空間規(guī)劃（含現(xiàn)行的各級各類法定規(guī)劃）、是否符合占用永久基本農(nóng)田及示范區(qū)政策、是否符合空間用途管制政策、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和是否符合供地政策進行審查，提出建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審審查意見，經(jīng)批前公告無異議，報請單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定。兩個事項在不同層級辦理的，應(yīng)將需要上報事項的初審意見、復(fù)核意見和全部申請材料直接報送上一級自然資源主管部門辦理，具體流程詳見附件3。各地要根據(jù)機構(gòu)設(shè)置實際情況，進一步制定相應(yīng)細化辦理流程方案。

7．推行“一文告知”，完善政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕9號）和《浙江省建設(shè)項目選址管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重大建設(shè)項目和直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的建設(shè)項目，規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的建設(shè)項目統(tǒng)一實行批前公告、批后公布信息公開制度。批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場進行公告，建設(shè)項目批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果信息予以公布。公告、公布的具體要求按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對法定規(guī)劃依據(jù)充分且在控制性詳細規(guī)劃批準(zhǔn)或修改過程中已進行批前公告的，各地可結(jié)合實際，按照簡化程序操作。各地要建立完善信息公開專欄，集中收集歸納信息，方便群眾查詢。

8．實現(xiàn)“一同發(fā)證”，規(guī)范統(tǒng)一出件。在相關(guān)法律法規(guī)未作修改前，仍分別出具建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審意見，證書編號沿用原編號辦法，自然資源部另有規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。兩個事項在同一級辦理的，建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審意見原則上應(yīng)做到一并核準(zhǔn)，一起出件，一同送達；兩個事項在不同層級辦理的，上級承辦部門可將批件寄送下級承辦部門實行統(tǒng)一出件，自然資源部需單獨出件的，按照自然資源部要求辦理。建設(shè)單位另有需要的，可分別出件，但建設(shè)項目選址意見書未獲得批準(zhǔn)前，不得提前出具用地預(yù)審意見。

9．完善“一套機制”，探索制度創(chuàng)新。各地要在規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的基礎(chǔ)上，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則和要求，加快推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革。進一步優(yōu)化流程、簡化材料，推進建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等各階段事項整合。建立健全建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

四、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理是深化企業(yè)投資項目審批制度改革、提高投資項目審批效率的重要內(nèi)容。各級自然資源主管部門要充分認識這項改革的重要意義，切實加強這項改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中遇到的問題。

2．明確責(zé)任分工。建立規(guī)劃選址和用地預(yù)審統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條線負責(zé)的統(tǒng)分結(jié)合工作機制，明確部門職責(zé)分工，把責(zé)任落實到人。業(yè)務(wù)審批部門要進一步制定細化工作方案和工作規(guī)程，信息化建設(shè)部門要做好技術(shù)保障服務(wù)工作，提供技術(shù)支撐。各地要按照實施意見的要求，及時研究制定配套政策和制度，認真貫徹落實實施意見要求，確保改革落到實處。

3．嚴(yán)格督促落實。規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理是今年省自然資源廳十大改革任務(wù)，列入設(shè)區(qū)市自然資源主管部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制進行考核。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加大督促指導(dǎo)力度，及時檢查，確保這項改革順利推進落地。各地在改革推進過程中遇到的新情況新問題，要及時協(xié)調(diào)解決。需要省廳指導(dǎo)幫助解決的，及時與廳國土空間用途管制處聯(lián)系。

4．加強輿論宣傳。各地要加強建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審合并辦理改革的宣傳報道，讓企業(yè)和社會公眾知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為全面推進審批制度改革營造良好的輿論環(huán)境。

本實施意見自2019年6月1日起施行。

附件：1．建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審合并辦理申請表.docx

2．選址意見書和用地預(yù)審合并辦理申請材料目錄.docx

3．選址意見書和用地預(yù)審合并辦理基本流程示意.docx

浙江省自然資源廳

2019年4月29日

附件：浙自然資規(guī)[2019]2號浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實施意見.pdf