——學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列講話體會(huì)之三

   陜西省國(guó)土資源廳  趙楊             

  習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)、第二次全國(guó)土地調(diào)查專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)以及

一、國(guó)家糧食安全隱患逐步增加。

我國(guó)已出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口的狀況，糧食進(jìn)口量達(dá)到3250萬(wàn)噸，相當(dāng)4個(gè)中等省的糧食總產(chǎn)量。據(jù)《國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，我國(guó)正在成為農(nóng)產(chǎn)品的純進(jìn)口國(guó)。從我省情況看，已從過(guò)去“平年自給、豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)榧冋{(diào)入省。小麥需求量的25.1%、大米的44.8%要從國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)入。每年需凈調(diào)進(jìn)小麥6.，稻谷13.。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律的作用不可低估。從糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，國(guó)際糧價(jià)普遍低于國(guó)內(nèi)。2013年，中國(guó)小麥價(jià)格約2500元/噸，美國(guó)小麥約1200元/噸；中國(guó)玉米約2250元/噸，美國(guó)玉米約1000元/噸；中國(guó)稻谷約2900元/噸，越南稻谷約1000元/噸。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，如從國(guó)際市場(chǎng)上大量采購(gòu)糧食，會(huì)引起國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，第三世界國(guó)家普遍不滿(mǎn)，要付出高昂的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。

二、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，用世界上最嚴(yán)格的科學(xué)、合理手段保護(hù)耕地勢(shì)在必行。

以陜西為例，第二次土地調(diào)查結(jié)果與第一次土地調(diào)查結(jié)果相比，人均耕地由2.15畝下降為1.59畝，總面積從7710萬(wàn)畝減少到5996萬(wàn)畝。建設(shè)占用的耕地主要是城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，由于氣候、土壤、地勢(shì)等方面的原因，在陜北、渭北補(bǔ)充的耕地很難達(dá)到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量等級(jí)。加上大量使用化肥、農(nóng)藥，地膜殘留、環(huán)境污染等，耕地總體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。從全國(guó)看，最高洪水控制線范圍內(nèi)耕地和25度以上陡坡耕地1.49億畝，另外還有幾千萬(wàn)畝耕地已被嚴(yán)重污染。人口多，人均耕地少，耕地總體質(zhì)量不高是我國(guó)的基本國(guó)情。糧食安全的根基在耕地。耕地如果持續(xù)減少，耕地總體質(zhì)量繼續(xù)下降，如遇大災(zāi)大難或國(guó)外封鎖，我們端碗乞食的危險(xiǎn)就難以避免，國(guó)內(nèi)就會(huì)發(fā)生動(dòng)亂,境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也必然會(huì)趁機(jī)興風(fēng)作浪。嚴(yán)防死守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，是保障國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

三、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、多規(guī)合一的耕地保護(hù)體制，通過(guò)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)民主制定和實(shí)施不斷提高土地集約節(jié)約利用水平，是嚴(yán)防死守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線的必要措施之一。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓制式合同》等，在土地物權(quán)和供地等方面都明確了“土地”是一個(gè)三維空間的概念。而現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的“土地利用總體規(guī)劃”仍然是一個(gè)平面概念。西部某縣，含水層以下的煤炭被大量開(kāi)采后，地下水位急劇下降，河道斷流，耕地荒蕪。說(shuō)明耕地保護(hù)需要科學(xué)民主制定和落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃。而且，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題突出。同一個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)劃部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃立了項(xiàng)，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃定了點(diǎn)，而因?yàn)椴环�合土地利用總體規(guī)劃無(wú)法用地。各方普遍認(rèn)為國(guó)土部門(mén)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，是造成人力財(cái)力浪費(fèi)的根源。在一些地方，保護(hù)耕地成了國(guó)土部門(mén)的“獨(dú)角戲”和眾矢之的。加之農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”、農(nóng)用地與建設(shè)用地的“剪刀差”導(dǎo)致的巨大利益空間以及不法分子“糖彈”、“金彈”、“色彈”猛攻和干部隊(duì)伍內(nèi)部素質(zhì)問(wèn)題，耕地紅線很難守得住。這是有目共睹的現(xiàn)實(shí)。及時(shí)研究將《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改為《中華人民共和國(guó)國(guó)土空間管理法》，明確國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位。同時(shí)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)工作部署，從試點(diǎn)入手，編制和落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，劃定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，劃定建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界紅線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。這是強(qiáng)化各級(jí)政府國(guó)土空間管控意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，降低行政成本，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)水平的客觀需要，更是集約節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)好耕地，對(duì)國(guó)家、對(duì)民族負(fù)責(zé)，對(duì)子孫萬(wàn)代負(fù)責(zé)的題中之義。