咨詢：一宗土地被兩個或兩個以上的自然人、法人或其他組織聯(lián)合競買，在取得土地使用權(quán)后，聯(lián)合競買人中的一方按照規(guī)定進行了開發(fā)建設(shè)，而另一方因資金問題或其他原因，未能對享有的土地進行開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置。但是，聯(lián)合競買人中正常開發(fā)建設(shè)的一方已開發(fā)建設(shè)的土地面積或已投資額達到了該宗土地的三分之一或25%，從總體上看，該宗地不能認(rèn)定為閑置土地。那么，在此情況下，有以下幾個問題，請幫助答復(fù)：一、國土資源部門能否對取得該宗地的聯(lián)合競買人中未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的一方的土地進行閑置土地認(rèn)定？二、如果不能對其認(rèn)定為閑置土地，那么，對其造成土地閑置的行為如何處理？
　　

    回復(fù)：你好！   
    一、根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令53號）第一章第二條的規(guī)定，閑置土地認(rèn)定是以出讓合同或劃撥決定書為完整認(rèn)定對象的，認(rèn)定時既不能將多個合同或劃撥決定書的地塊建設(shè)情況拼合起來考察，也不能將單個合同或劃撥決定書的地塊分割考察。
    二、對于雖未形成閑置土地，但未按合同約定進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)認(rèn)定為違約行為。土地出讓或受讓人，應(yīng)承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。必要時可向法院提起訴訟。（自然資源部土地利用管理司）